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关于开展环境与经济形势分析试点工作的通知

时间:2021-09-24 09:04|来源:http://www.baidu.com/|编辑:admin|点击:115 次

  石家庄市、邢台市、太原市、南京市、嘉兴市、马鞍山市、泉州市、南昌市、济南市、临沂市、焦作市、黄石市、南宁市、成都市、宝鸡市、乌鲁木齐市环境保护局:

  为健全环境与经济形势分析工作机制,进一步做好形势分析相关工作,在相关省(区)环境保护厅推荐基础上,经研究,我部确定了十六个环境与经济形势分析试点城市。为扎实做好形势分析试点工作,现将有关事项通知如下:

  一、试点范围

  将河北省石家庄市、邢台市,山西省太原市,江苏省南京市,浙江省嘉兴市,安徽省马鞍山市,福建省泉州市,江西省南昌市,山东省济南市、临沂市,河南省焦作市,湖北省黄石市,广西壮族自治区南宁市,四川省成都市,陕西省宝鸡市,新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市等十六个城市纳入环境与经济形势分析试点范围。

  二、工作内容

  开展环境与经济形势季度分析工作,提交环境与经济形势分析报告,具体工作内容和要求详见《环境与经济形势分析试点工作方案》(附件)。此外,根据年度工作安排和形势需要,开展专题专项研究。

  三、时间要求

  2012年上半年、前三季度、全年和2013年一季度环境与经济形势分析报告(含电子版)分别于2012年7月5日、10月8日和2013年1月15日、4月8日前报送我部规划财务司。以上报告电子版请发至wang.zhengang@mee.gov.cn、jiajl@caep.org.cn。

  2013年一季度之后,形势分析报告报送时间和要求另行通知。

  四、联系人及联系方式

  (一)环境保护部规划财务司

  王振刚(010)66556139、6104(传真)

  (二)环境保护部环境规划院

  贾杰林(010)84915112

  附件:环境与经济形势分析试点工作方案

  二○一二年六月四日

  主题词:环保 形势分析 试点 通知

  抄送:河北省、山西省、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、广西壮族自治区、四川省、陕西省、新疆维吾尔自治区环境保护厅。

  附件:

  环境与经济形势分析试点工作方案

  为健全环境与经济形势分析工作机制,进一步加强和完善国家形势分析工作,有效发挥参谋助手作用,经研究,决定从2012年第二季度起在16个城市开展环境与经济形势分析试点工作。

  一、工作目标

  (一)通过开展环境与经济形势季度分析、年度分析及展望,提高对经济发展趋势和环境形势的客观认识和判断,促进提高试点城市环境管理水平。

  (二)根据总量减排、质量改善、风险防范、均衡发展、宏观调控等要求,进一步丰富和完善国家环境与经济形势分析工作,为环境管理决策和加强综合协调服务。

  (三)提升试点城市环保部门参与当地综合决策的能力和水平,为全国开展环境与经济形势分析工作摸索经验。

  二、总体要求

  (一)全年四个季度的形势分析报告要有所差异,一、二和三季度报告按照环境与经济形势分析报告大纲(附后)要求,请各城市全面完成。全年总结报告不设定统一的格式和要求,各城市可在全年工作基础上,结合自身特色完成,但不要在前三季度报告基础上进行简单的重复汇总。

  (二)试点城市形势分析工作的着力点应该是总结经验、反映问题、提出建议,应紧紧抓住三条主线整理材料开展分析并将其反映到季度报告中,避免将报告定位于工作汇报。

  (三)报告内容有则详、无则简,具体问题有则精、无则免,不追求千篇一律,不要求面面俱到,报告内容按照大纲框架展开但不拘泥局限于大纲。

  (四)报告要反映地方工作特色。一是抓住本地经济特别是工业特点,如产业结构特点、主导行业或重点行业特点;二是反映本地环保工作特点,主导产业不同,污染特征不同,相应的环境管理举措和环境质量状况不同;三是对于涉及本地的国家、区域或省级经济和环境保护重大战略、规划、政策要具备一定的敏感性,要结合其实施情况分析影响,为社会经济环境协调发展出谋划策。

  (五)基础数据可适当灵活处理。对于社会经济数据,如半年报告没有6月份数据可采用1-5月数据,重点是分析趋势,分析问题,避免因数据问题延误报告完成时间。但是对于环保工作有关的核心指标在目前基础上基本具备按时提供的条件,应尽可能提供报告期内数据。

  (六)抓变量,作对比。报告中无论是经济形势分析,还是环境保护形势,特别是对于相关的数据应用,不能仅仅停留在现状描述,而应抓住变量作分析,结合同比、环比变化情况分析趋势反映问题。

  (七)有总结有说明。形势分析有果有因,不能停留在反映问题层面,在发现问题后尽可能的分析问题产生原因。某些问题的产生有可能是工作尚未到位,也有可能是缺乏相应的机制政策支持或者其他原因。剖析问题成因有助于更好地提出有针对性的解决办法或建议,避免泛泛而谈。

  三、具体内容

  (一)经济形势分析

  1、宏观经济运行基本特征分析,重点考虑对环境影响较大的经济、社会指标运行情况,包括季度GDP变化、固定资产投资、轻重工业增加值变化、资源、能源及污染型产品进出口情况。

  2、重点研究分析本地主导(重点)工业行业生产运行情况,包括增速、产值、产品产量、利润情况,企业生产经营情况,重点关注行业和企业生产经营同比和环比的变化情况,以及主导(重点)工业行业的新增投资情况。

  3、分析能源、资源及用电等情况,包括能源消费及结构(清洁能源利用)、节能降耗情况、工业及生活用电量等与污染物排放密切相关的资源、能耗情况。

  4、关注本地社会经济发展总体部署,如重要发展规划、主要政策措施、重大经济项目等;关注本地区在产业结构调整、经济转型方面出台的政策,要求和具体措施,以及开展的主要工作,研究对经济、环境潜在的影响关系;关注本地新兴行业发展情况。

  5、关注涉及本地的国家或省级重大战略、规划、政策,一方面关注战略、规划、政策对本地在社会、经济、环境等方面的部署和要求,另一方面关注本地为落实相关战略、规划、政策出台的相关政策,开展的相关工作。

  (二)环境形势分析

  1、环保工作基本情况

  主要关注以下几方面内容:项目环评审批情况、污染治理设施运行情况、当地相关的环境政策变化情况、突发环境事件、环境违法案件情况、环境信访情况、排污费及脱硫脱销电价等环境经济政策执行情况。

  2、环境压力及形势变化分析

  分析在现有经济运行态势及趋势下,环境的压力及形势的变化态势及趋势,包括落后产能淘汰、上大压小等产业结构调整情况。分析四项主要污染物及与环境质量密切相关的污染物排放的主要来源;污染排放增加及减少的情况;减少污染物排放的具体政策执行情况;群众关注的环境质量改善进展情况。

  3、重点环保工作情况

  主要关注两方面工作,一是涉及国家或本省战略、国家或本省重大政策和重大工作的环境保护工作开展情况;二是带有创新性质的或探索性的工作情况。只涉及本市、本部门日常工作的不纳入报告。

  4、其他有特点的环保工作情况

  不在上面三项内容内,但是具有特色的工作。

  (三)污染减排工作进展情况

  主要是两方面内容,一是本地污染减排形势分析,包括本地减排任务完成进度,分析经济特别是重点行业运行情况对减排形势影响,以及新批项目的主要污染物(化学需氧量和二氧化硫)排放情况;二是重点工程建设及运行情况,产业结构调整和落后产能淘汰关停情况。一般情况下不需要在报告中针对单个项目进行具体说明。

  (四)当前存在的主要问题及原因分析

  结合前述环境与经济形势变化分析,分析影响经济等因素变动的主要原因。外部原因如国际市场、自然条件、国家政策的变化,内部原因如内需、国家相关政策、产业结构调整等变化。分析经济发展与污染排放的关系,重点考虑GDP、能耗、用电量、煤炭资源消耗量与污染物排放总量关系、重点行业产品产量、产值与污染排放关系、机动车保有量与大气污染排放关系等。

  总结当前及今后一个时期环保工作面临的形势和主要问题。如经济形势变化、政策规划对环保工作造成的影响;可以是当前国家环境政策、制度、规定等在实践中暴露出的不适应、不完善的问题,也可以是环保部门在实际工作中面临的其他问题,特别要注意发现本地出现的苗头性问题。不仅仅局限于提出问题,应对问题进行一定的解释和说明,尽可能分析问题产生原因,以便采取有针对性的解决措施。

  (五)建议

  本部分主要是根据基层环保工作中的问题,对环境管理提出改进和完善的建议,如对国家环境政策、制度、规定等进一步完善或调整的建议,或者为应对环保工作面临的新问题,提出相关的建议。

  四、时间要求

  为满足国家环境与经济形势分析工作的需要,形势分析报告的报送时间适当提前。报告(含电子版)要求分别于2012年7月5日、10月8日和2013年1月15日、4月8日前报送,此后形势分析报告报送时间和要求另行通知。为保证按时报送,请平时注意数据资料的搜集和积累,应在报告期最后1个月下旬开始组织报告编写工作,完成相关的经济数据采集和分析,月底基本完成报告。如半年报告建议于6月下旬开始编写,月底基本完成,上报前进一步补充完善环保工作指标数据,最迟于7月5日提交电子版。

  形势分析报告电子版请同时提交环境保护部规划财务司和环境规划院,纸版只报送环境保护部规划财务司。

  五、组织实施

  环境保护部规划财务司负责环境与经济形势分析试点工作的统一组织,环境规划院负责具体指导和联系各试点城市开展相关工作。各试点城市环境保护局是工作主体,由试点城市环保部门负责同志牵头,相关处室具体承担(各城市环境保护局可根据本地实际确定具体处室),建议各试点城市进一步明确工作责任人并尽可能保持稳定,以利于工作连续性和长期积累,如有人员变动及时告知规划财务司和环境规划院。建议有条件的城市指定专门的技术研究机构作为支持单位。

  附:

  环境与经济形势分析报告大纲

  一、基本情况

  (一)主要环境指标情况

  1、新批项目总数、投资额及行业分类情况;

  2、不予审批项目数、投资额及行业分类情况(有则写,无则免);

  3、污染治理设施运行率;

  4、突发环境事件(有则写,无则免);

  5、环境违法案件情况(有则写,无则免);

  6、环境信访情况;

  7、排污费征收情况;

  (二)经济形势分析

  1、宏观经济及工业运行;

  2、主导(重点)工业行业生产运行;

  3、产业结构调整工作(今年国家重点工作,各地应予以重点关注);

  4、重大发展战略、规划、及政策实施分析(有则写,无则免);

  (三)环保工作特点(结合本地特点,汇报特色工作)

  1、环境质量变化(不泛泛而谈、结合本地环境特点);

  2、有特点的环保工作(分项说明);

  二、污染减排工作情况

  (一)污染减排形势分析

  (二)重点工程建设及运行情况

  三、下阶段形势分析预测

  在经济形势分析和前期环境指标变化、环保工作基础上,结合当地的经济社会和环境情况,对经济、能耗、环境指标及一些其他方面的环保工作作出一些趋势分析和预测,定量定性均可。

  四、当前存在的主要问题及原因分析

  五、有关建议

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